《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》十分重视加强教师队伍建设，明确指出要以农村教师为重点提高中小学教师队伍整体素质，以“双师型”教师为重点加强职业院校教师队伍建设，以中青年教师和创新团队为重点建设高素质高校教师队伍。努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，是我国实现教育现代化，形成学习型社会和进入人力资源强国行列的基本条件和重要保障。

　　加强教师队伍建设，必须健全教师管理制度。从我国基本国情出发，健全教师管理制度，必须坚持四个“有利于”的基本原则。

　　一是有利于“促进公平”这一国家教育基本政策的贯彻落实。由于农村和边远地区的教育乃是我国整个教育体系的薄弱环节，教师管理制度的改革必须有利于农村和边远地区教师队伍的稳定、充实和优化。因此，必须创新农村和边远地区教师补充机制，实施农村义务教育学校教师特岗计划，建立健全义务教育学校教师和校长流动机制，继续推进师范生免费教育并完善高校毕业生代偿机制，鼓励他们去农村和边远地区从教。同时，国家对长期在条件艰苦的农村和边远地区工作的教师，应该实施待遇倾斜政策并改善其基本工作及生活条件。

　　二是有利于完成“提高质量”这一教育改革发展的核心任务。要提高教育质量，就必须提高教师质量；只有建立了良好的管理制度，才可能涌现出大量的优秀教师。要提高教师的水平与质量，关键是要大幅度提高他们的专业化水平，因此，必须完善并严格实施教师准入制度，制定并严格执行教师资格标准，完善教师资格考试、资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训和考核管理，严把教师的入口关和使用关。校长的任职资格也应该标准化和专业化，以利于提升校长的管理水平。

　　三是有利于完善激励机制，激发教师的积极性和创造性。在完善教师职务或职称制度方面，不仅应建立统一的中小学教师职务或职称系列，而且应设置正高级教师职务或职称（职业学校也可探索此项改革），为高水平教师脱颖而出、激励教师提升专业化水平创造条件。同时，各级教育行政部门和学校自身应该加强教师管理，加强学校岗位管理，创新聘用方式，规范用人行为，完善退出机制。

　　四是有利于学校的改革创新，形成不同学校不同的教学特色和办学风格，造就一批教育家和教学名师。要培养有创新意识、创新能力和创新精神的年轻一代，教育工作和教育活动本身必须不断创新，而不是墨守成规。教师管理制度的设计与推行，也必须考虑到有利于形成创新氛围和创新机制，有利于造就一批教育家和教学名师，形成一种千帆竞秀，百舸争流的局面。

　　一些地方的教育体制改革试点方案，比较好地体现了上述基本原则。例如，北京市关于《城镇优秀教师赴农村学校任教的政策研究》，着眼于促进教育公平和全面提高教育教学质量，试图通过教师管理制度方面的一系列创新工作（涉及教师编制、人事关系、工资待遇、考核评价、住房交通、专业发展等多项内容），吸引城镇中小学学科带头人和优秀骨干教师到远郊区县农村学校任教3年以上，发挥高水平教师的引领和辐射作用，以期提升农村教师素质和农村教育质量，促进城乡教育均衡发展。再如广西试图通过开展教师资格考试和注册制度试点，建立比较科学和有效的教师资格考试机制，严把教师入关口，逐步形成比较完善的教师资格认定制度及5年一轮的教师资格注册制度，同时通过建立能进能出的教师队伍管理机制，提升教师队伍的整体素质和专业化水平。上海市《探索中小学校长职级制度改革》的试点方案也比较有特色。该方案着眼于培养一大批懂教育、精管理的校长队伍，通过建立校长专业标准、校长准入制度、校长职级制度、校长培训制度，完善校长过程培养机制、校长选拔任用机制和校长激励机制，构建上海中小学校长队伍建设的长效机制，推动校长职业化和专业化的发展。

　　（国家教育咨询委员会委员、民盟中央副主席  徐辉）