由于长期的城乡二元结构体制造成的城乡差距，师资队伍整体素质不高制约着农村教育发展和经济社会发展。问题主要表现在以下几个方面:

　　农村教师老龄化的现象突出，中年教师断档；学历基本达标，但初始学历层次较低；学科结构不合理，“教非所学”现象严重，教师专任率不高，这都直接影响了教学质量和教师专业化水平的提高。

　　农村教师的编制、补充机制不完善，优秀教师外流，农村教师资源配置问题突出。

　　教师编制制度存在缺陷。目前的编制标准，使很多农村教师跨学科、跨年级教学，甚至有些班级因缺少教师而无法开课，出现“超编缺人”的矛盾。二是在许多区(县)，学校中流动人口子女较多，有的学校达到70－80％，学生流动性较大，当前的教师编制制度很难适应流动着的学生。三是随着现代化农村建设，撤乡并镇，农村学校也在合并，学生人数急增，教师编制却始终不变。农村学校教师补充机制不完善。随着各地相继取消了中等师范学校，农村小学的教师难以补充。

　　农村教师逆向流动更显优秀教师资源不足。教师待遇(工资、津补贴、住房、培训、晋升等方面)以及生存环境的差异，导致优秀教师从农村地区向城镇或其他省份的经济发达地区流动，向条件更好、收入更多的学校流动，向待遇好的民办学校流动。

　　教育行政部门将优秀教师集中于城区打造“品牌学校”，也导致农村教师流失。为此提出以下建议:——农村教师队伍建设非各级政府统筹、推动难以奏效。各级政府要把教师培训摆在重中之重的位置，建议建立教师培训专项基金，并能够持续性投入。

　　——科学制定农村教师编制，解决“超编缺人”的困境。实行城乡一体化的教师编制，解决城乡师生比例倒挂问题，均衡配置教师资源，促进城乡教育均衡发展；同时，要从农村学校实际出发，根据农村地区特点配齐、配足教师，保证农村学校开齐、开足课程，积极推进素质教育的全面实施。——完善农村教师补充机制，拓宽引进农村教师的渠道。一要尝试与本地相关院校签订定向培养协议，为农村学校定向培养教师，特别是当前农村学校紧缺的音、体、美等学科要加大培养力度。二要加大优秀大学毕业生的招聘力度，有计划地引进各个学科的教师，特别是能在农村学校任职的教师。

　　——形成双向教师交流机制。城区骨干教师下乡服务，农村教师进城学习。

　　——提升教师队伍的专业化水平。根据基础教育课程改革与发展的需求，加大师范院校培养目标、课程体系的改革力度，加强综合实践课程、科学课等综合性较强课程教师培养，针对农村教学实际需求，培养全科型小学低年级教师。

　　增强教师培训的专业性、针对性和实效性。实施“义务教育阶段农村教师专业能力提升工程”，加强对音、体、美、小学英语等紧缺学科农村教师的专项培训，提高教师培训的普惠性；大力建设为义务教育阶段农村教师共享、免费的教学资源库，丰富教师培训的网络资源，加强农村教师的远程培训；实施对教师进修机构的督导与评价，提升教师进修机构的培训质量。

　　——切实提高农村教师的待遇，吸引和留住农村优秀教师。在职称评定等方面，制定和完善向农村教师倾斜的优惠政策，落实绩效工资。建农村教师公寓，改善生活状态，减轻生活压力。完善农村教师津贴补贴，设立“边远地区农村教师工作津贴”，激励和吸引教师积极到农村地区从教。

　　(作者：天津市河西区教育局副局长)