《决定》的这一论断，是由党的基层组织在党的建设和党领导的伟大事业中的地位作用决定的。可以从以下４个方面来理解。

　　第一，党的基层组织是党的组织基础。中国共产党是由党的中央组织、地方组织和基层组织共同构成的，是一个严密而完整的组织体系。在这个体系中，基层组织是基本细胞。我们党的７５００多万名党员，活跃在３７０多万个基层组织中。党通过各领域各单位的基层组织，把广大党员组织起来，成为一个有统一意志、统一行动的整体。

　　第二，党的基层组织是开展党的活动、落实党的工作、体现党的战斗力的基本单位。党的基层组织分布在农村、企业、街道社区、机关、学校、科研院所、医院、社会中介机构、社会团体、协会、学会、人民解放军连队等基层单位。尽管这些基层单位的工作性质、领导体制有所不同，党的基层组织的具体职能、工作方式方法也不完全一样，但都要履行党章规定的职责，发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。同时，党的基层组织还是党员履行义务、行使权利的平台，每一个党员都要在党的一个基层组织中参加活动、发挥作用。党的基层组织是否坚强有力，直接关系到党的生机活力，关系到党的事业兴衰成败，关系到党的执政地位巩固。

　　第三，党的基层组织是党联系和服务群众的桥梁和纽带。我们党来自于人民、植根于人民、服务于人民。党同人民群众的关系如何，关系到党的兴旺发达和生死存亡。党的基层组织扎根在基层，与人民群众有着直接的、经常的、密切的联系，能够直接倾听群众的呼声，了解群众的情绪，掌握群众的生产、工作、生活状况。党的基层组织的工作职责决定了它一方面要及时准确地向上级党组织反映群众愿望和诉求，帮助群众解决困难和问题，另一方面，要向广大群众宣传解释党的主张和决定，凝聚群众力量，团结带领群众完成党和国家的各项任务。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，群众获取服务的渠道越来越多，要求越来越高。我们党要始终赢得人民群众的信任和支持，必须通过党的基层组织及时了解群众所想所盼、所忧所乐，把联系群众、关心群众、服务群众的工作做深做细，切实把党的政策和主张落到实处。只有这样，党的基层基础才会得以不断巩固。

　　第四，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。实践证明，在我国革命、建设和改革的各个不同历史时期，党的基层组织的战斗堡垒作用，保证了党的事业历经磨难而不衰，不断取得新的成绩。近几年我国发生了雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震等严重自然灾害，面对突如其来的困难和考验，广大基层党组织迅速组织党员群众不畏艰险、勇挑重担、冲在前面，在宣传群众、组织群众、服务群众中努力成为了灾区人民的主心骨，发挥了战斗堡垒作用。党的基层组织的这种作用，是其他任何社会组织都无法替代的，这是党的坚强领导在社会基层组织中的具体体现。