党的十七届四中全会提出的提高执政党建设科学化水平问题，是一个非常重大而且针对性很强的课题。其深刻的影响在于，为我们党自十六大以来提出的科学发展和科学执政提供了根本保证，也就是说，党要领导国家实现科学发展，必须要有党的科学执政作保证，而党要做到科学执政，必须首先做到科学建党，不断提高执政党建设的科学化水平。这就从理论上实现了科学建党、科学执政与科学发展的有机统一。这种统一对于国家民族的长治久安和伟大复兴，对于党的可持续发展和长期执政，意义是深远的。

　　在执政党建设的科学布局和执政党建设基本经验的基础上，进一步提高执政党建设科学化水平，还有很多课题和工作要做，以下五个方面的问题或是其中的关键。

　　关于马克思主义学习型政党建设问题

　　这是提高党的思想理论建设科学化水平的重大课题。目前很大的问题是对学习型政党的形式主义理解，习惯性地理解为党员多看点儿书多读点儿报多写点儿读书笔记，党的组织多开展些学习活动等等，如果这就是学习型政党的要求，那么四中全会提出这个命题的意义就不大了，因为关于学习和读书的重要性毛泽东早在延安时期就已经说的非常清楚了，用不着今天加以重复。所以，要科学建设马克思主义学习型政党，必须首先要科学理解其真义。我认为，建设马克思主义学习型政党，就是要把党从一个朴素的马克思主义学习型政党建设成为高度自觉的马克思主义学习型政党，以此实现党在思想理论建设和创新方面的自我超越和自我更新，为我们党的长期执政提供道义、法理等方面的强有力的可持续的思想理论支撑，并切实保证党的思想领导的正确和先进。当然，要做到党的思想领导的正确是非常艰难的，是要依靠党的思想理论建设的真实功夫才能够实现的。这种真实的功夫必须符合严肃性和科学性的要求。

　　所谓党的思想理论建设的严肃性，主要是指四个方面的要求。一是党的思想理论建设的过程必须是严肃的。不能把理论创新看得太轻易了太容易了，时间上也不能太过匆忙了，这是不符合理论创新的规则的。二是指党的思想理论建设的内容必须是严肃的。其内容必须是理论体系，有自己的哲学基础，有内在的逻辑统一。不能把什么讲话谈话都叫做理论创新。三是指党的思想理论建设的程序必须是严肃的。要充分尊重和实现广大党员在党的思想理论建设中的主体地位，把“集中全党智慧”变成党内民主的制度安排。四是指党的思想理论建设的宣传必须是严肃的。讲究宣传工作的内在规律，竭力避免形式主义的弊病，发扬我们党宣传工作的优秀传统。

　　当然，保证党的思想理论建设严肃性的根本条件，是党的思想理论建设的科学性，它至少应符合三个原则要求。一是中国特色社会主义事业确实遇到了前所未有的重大问题；二是为解决这些问题党确实提出了前所未有的理论体系；三是一旦这个理论体系运用于实际问题的解决，中国特色社会主义事业建设的面貌从此就焕然一新了。这些原则应该成为党的规矩和党的制度规定，凡是不具备这种条件的所谓“创新”，就没有资格作为理论建设的最新成果武装全党的头脑。需要强调的是，学习型政党建设与国际上先进的学习型组织建设的理论是有关系的。学习型组织的理念、机制和活动方式应该成为我们党建设学习型政党可以借鉴和利用的资源。
　　关于党内民主建设科学化问题

　　目前党的领导体制和国家政治体制中存在的突出问题是，权力过分集中而监督不到位的老问题没有得到根本的解决，同时又带来了权力过分分散而执行力下降的问题，不少地方在权力运行中形成了不正常的现象，该民主的时候不民主，不该民主的时候瞎民主；该集中的时候不集中，不该集中的时候瞎集中。这种现象的根源当然不是民主集中制本身的问题，而是保障民主集中制实现的重要制度支撑——党内民主制度建设没有取得重大进展所致。解决的办法，一是充分尊重并逐步实现广大党员在党内的权利主体地位，通过党内民主的具体制度建设，使党的命运与每一个党的成员的命运紧密联系起来，让党的执政风险通过党内民主变为七千六百万分之一。这是党执政安全的最好保障。二是要通过党内民主制度的完善，使权力过分集中不再成为一个顽症。

　　提高党管干部的科学化水平问题

　　对此目前需要特别强调的是干部的科学分类管理问题。这是党管干部科学化的重要条件。干部管理制度是一套科学的制度体系，必须针对不同类型的干部采取相应的管理制度和办法，否则，就很容易造成干部管理的紊乱。决不能一强调民主，就把所有的干部都套用选举的办法加以推荐、提名、票决，似乎只有这样才叫用人民主。这是一个很大的认识误区，在实践中已经造成了不小的混乱，无谓地增加了很多党管干部的成本。任何国家的民主制度都不可能把所有干部都选举，这是对民主制度的误解。就像选举制度是民主制度下的重要干部制度一样，任命制度、考任制度、委任制度、聘任制度等也是其重要的组成部分。很难想象简单套用选举的办法去管理军队、公务员队伍、高校、企业、科研院所等单位的干部会是什么结果。所以，目前党管干部中一个关键的问题就是尽快建立科学的干部分类管理制度。干部的类型有很多，其中在我国最需要澄清的是选任制干部和非选任制干部，而最需要解决的问题也是，选任制干部一定要站在保障人民当家作主和巩固党执政的法理基础的高度，高度重视并认真做好选举工作；而非选任制干部决不能滥用票决的办法，该是任命制的干部其授权方式就遵循任命制的规则，该委任制的干部就遵循委任制的规则，该聘任制的干部就遵循聘任制的规矩，如此等等，不能混淆。

　　提高党的基层组织建设科学化水平问题

　　不能简单地搞所谓的组织覆盖，应该把主要精力放在转变基层组织的职能和活动方式以不断增强其凝聚力上。如果党的基层组织在中国社会的急剧变化面前不与时俱进，依然固守着官本位的观念，把自己蜕变成行政化的官僚机构，即便实现了所谓的组织覆盖，它又能为党做些什么呢？一些地方的党委就很好地实现了职能和领导方式以及活动方式的转变，成为中国新社会组织新经济组织发展所真切需要的组织力量，并且通过自己的服务、引导、示范和执政党强大的组织信誉和执政资源，在更高的境界实现了党的领导，赢得了人民群众的真诚拥护和爱戴。

　　提高党的作风建设和反腐倡廉建设的科学化水平问题

　　关键是走出企图通过人治或变相人治的办法解决作风建设和腐败问题的误区。比如监督问题，一些人把监督制度的设计仅仅局限于党内监督，而党内监督又局限于党的纪检监督，想当然地认为只要地方纪委把地方党委监督好了，党的很多事情就好办了。如果真的采取这样的制度设计，实现纪委的垂直领导，并且各级纪委把各级党委监督得“没有脾气”了，那纪委的脾气过大了同样也是十分危险的。这里涉及的就是监督的科学化问题。现代的科学的监督理念应该是“制衡”的理念，它强调的是任何权力都必须受到有效的监督，否则都可能出现问题。还比如，有些观点认为，在我国的政治体制架构下，最有效的监督是地方党的书记和政府“一把手”之间的矛盾。这种依靠牺牲效率和执行力的内耗而达到监督目的的办法是与科学相背离的，实践的结果也是很糟糕的。科学的办法应该是大力发展民主政治，加快推进法治国家建设的步伐，以此保证公权力运行的科学化规范化和制度化。