《决定》提出，鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用机制。这是根据党章和党内有关规定，总结一些地方和单位近年来党员发挥作用的新鲜经验而提出的重大举措。

　　第一，这是充分发挥共产党员先锋模范作用的需要。党的先进性要通过党员的先锋模范作用来体现。在新的历史条件下，共产党员的先进性需要落实到增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性上，体现在胸怀全局、心系群众，奋发进取、开拓创新，立足岗位、无私奉献，充分发挥先锋模范作用中。探索建立党员在居住地发挥作用机制，就是要将党员在工作岗位和居住地发挥作用结合起来，将各地实践探索中创造的党员志愿服务、党员承诺制等有效服务人民群众的好办法用制度的形式固定下来，进一步拓宽党员联系和服务人民群众渠道，引导党员践行党员先进性标准和要求，时时处处都发挥先锋模范作用。

　　第二，这是增强党员宗旨观念和党员意识的需要。增强党员宗旨观念和党员意识，是保持党员先进性的前提条件，是新形势下党员队伍建设的重要课题。一个党员只要牢固树立了党的宗旨观念，有强烈的党员意识，必然会在本职工作和社会生活中，更加自觉地按照党章严格要求自己，把人民群众的利益作为办一切事情的立足点和出发点，更加积极地发挥共产党员的先锋模范作用。建立党员在居住地发挥作用机制，就是要鼓励和引导党员走进居所周边群众中，了解群众所需所盼，体恤群众所急所难，尽其所能努力为群众服务，解决他们的困难和问题，从而增进与人民群众的联系，深化与人民群众的感情，增强党的宗旨观念，时刻不忘共产党员的责任，激发保持先进性的内在动力。

　　第三，这是广泛接受人民群众对党员评价和监督的需要。我们党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，党的性质要求我们必须始终坚持群众满意这个根本标准，遵循立党为公、执政为民的根本要求，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，在为最大多数人谋利益中体现党的先进性。建立党员在居住地发挥作用机制，不仅要动员和组织党员就近就便服务群众，而且还要通过一定形式让群众来评价党员、监督党员。通过把党员在生活圈、社交圈的表现直接摆在群众面前，让他们来称一称，量一量，比一比，从而实现对党员干部全方位的评价和监督，更好地做到组织评价和人民群众的评价相统一、相衔接。