完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制对于预防腐败有什么重要作用？

    十七届四中全会《决定》在部署反腐倡廉制度创新时明确提出，“按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革，建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。”其中，公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域（简称“三公”领域），是随着社会主义市场经济体制建立逐步凸显的问题。由于凡涉及具有公共属性的资源配置、资产交易和产品生产领域，包括能够交易和可以交易的环节，都存在腐败风险，因此，完善这些领域的市场运行机制，对于更有效地预防腐败、遏制腐败易发多发势头具有十分重要的意义。

    第一，完善“三公”领域市场运行机制，要义是必须让事关公共利益的权力在阳光下运行。根据党的十七大报告“必须让权力在阳光下运行”的要求，《决定》提出完善“三公”领域市场运行机制，其目的就是把可以通过市场机制运作的公共资源、公共资产和公共产品放在公开、公平、公正的市场环境之中，最大限度减少或避免权力寻租的机会，逐步形成公共权力良性运行的体制制度。

    第二，完善“三公”领域市场运行机制，关键是转变政府职能、减少政府对微观经济的干预。《决定》重申“按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革”，强调完善“三公”领域市场运行机制，就是减少政府对微观经济运行的干预，创新公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产方式，营造从源头上防治腐败的制度环境。

    第三，完善“三公”领域市场运行机制，目的是把有效预防腐败体系建设关口前移并不断加以巩固。按照《决定》的要求，完善“三公”领域市场运行机制的着力点主要有３个方面。从公共资源配置看，在政府投资领域，须合理界定投资范围，健全项目决策机制，规范资金管理，在通过特许经营、投资补助吸引社会资本参与方面，增强竞争的公平性透明性；在企业投资领域，政府要切实转变管理职能，严格执行核准制和备案制，落实企业投资自主权。从公共资产交易看，要明确交易市场监管主体，完善交易制度支撑体系，推进交易市场整合，加强市场中介机构监管，通过扩大产权交易制度覆盖面，继续扩展国有资产进场交易范围。从公共产品生产看，要加快管理权与经营权相分离，准公共品生产引入市场竞争机制，探索投资主体多元化和生产模式多样化，同时进一步健全公共财政制度，加快部门预算改革，完善公共部门行政执法，使公共产品生产供给处于全程监督之下。通过制度创新，切实把涉及“三公”领域预防腐败关口前移，不断筑牢反腐倡廉的制度防线。