《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》提出“为了每一个孩子的终身发展”的核心理念，关键是两句话：（1）更好地公平惠及所有学生；（2）着眼于学生长远的发展。在笔者看来，前一句话，体现上海未来教育将为所有青少年、社会各个群体提供平等、优质、多样性的学习机会；后一句话，则明确表达了上海将学生潜能激发、创新精神和实践能力培养，作为实施素质教育的抓手。这一先进理念不仅与当今世界教育变革与发展的重要趋势相一致，也是未来12年上海实现经济发展方式转变、增强城市国际竞争力和建设“四个中心”创新发展的现实需要。

　　20世纪80年代以来，发达国家教育改革与发展的共同特征，是以全体学生为本，以创新为导向，明确以培养适应明天社会的人作为当代教育的基本目标。

　　世界各国越来越注重学生全面素质的发展，注重发掘潜能，培养创造性，推行面向未来的教育。美国《2001年不让一个儿童落后法》明确指出，公立教育要“确保美国的每一位儿童受到一流的教育”，要求“教育公平”的观念不仅落实到每一个人有书读，还要落实到每一个人都能受到良好的教育，并要求切实缩小弱势群体儿童学习成绩上的差距；英国在基础教育阶段，要求教师根据学生的个性特征，为每位儿童制定个体教学计划，因材施教，鼓励学生按兴趣学习，在兴趣科目上投入更多精力，以充分发挥自己的特长；日本则将“培养创造性”和“珍视生命、崇尚自然、保护环境”作为教育的根本目标。这些国家的先进教育理念，极大提高了国民的整体素质，使其始终保持强大的国际竞争力。

　　未来城市间的竞争归根结底是人才的竞争，教育改革和发展的核心任务就是培养创新型人才，提升人口素质和城市综合竞争力。据预测，2020年上海国民生产总值达到3.7万亿元，GDP将从全世界的第32位升至第16位；新增劳动力人均受教育水平达到15年，大专以上学历的劳动者达到55%以上。那时，上海市民对社会医疗、卫生、文化、教育等公共事业的服务性需求会加速上升，收入分配、福利、养老等问题更受关注，要求建立健全“有教无类”、“受教育机会平等”的社会终身教育体系的呼声会更高，学习和创新将成为上海未来发展的基本动力和市民的普遍行为。

　　从“为了每一个学生的终身发展”这一核心理念出发做出的教育发展规划，意在建立一种全新的人才观、教育价值观。期待到2020年，更多人会将学习作为一种生活方式，让创新成为多数组织和市民发展的内在需求，构建各类教育相互沟通和相互衔接的终身教育体系，将成为衡量国际大城市竞争力的社会指标。

　　（作者为上海社科院青少年研究所所长、研究员）