以改革创新精神，积极促进城乡一体化发展，是学习实践科学发展观、落实党的十七届五中全会精神、建设和谐社会的必然要求。作为统筹城乡发展的重要内容，促进城乡教育均衡发展、实现城乡教育一体化，既是一项明显标志，也是一项艰巨任务，更是县域教育下一步必须着力推进的全局性、方向性、关键性问题。

　　一、大力加强中小学标准化建设，为促进城乡教育优质均衡发展提供基础保障。

　　推进标准化学校建设，规划要科学务实。农村中小学要按照优化资源配置、注意规模效益的原则，初中向乡镇驻地集中，小学及幼儿园向社区中心村集中；城区中小学校要与旧城改造、新区开发、新建居民小区同步规划、同步建设，在城市建设时预留学校建设和发展用地。

　　二、大力加强中小学教师队伍建设，为促进城乡教育优质均衡发展提供师资保障。

　　重视并加大教师配备力度。针对普遍存在的农村中小学教师年龄偏大、学历偏低、学科结构不尽合理、结构性缺编等问题，省级要加大统筹的力度，探索实行城乡统一的教师编制标准，市、县级政府要根据农村学校发展的需要，建立制度化的教师补充新机制。

　　完善城乡教师交流制度，实行城乡教师定期双向交流制度。考虑到交流效果、方便教师生活等因素，原则上每个交流期控制在2至3年为宜。要在政策上予以保证，研究建立城区教师到农村学校和薄弱学校支教的津贴等制度，逐步实现下得去、留得下、教得安心。

　　建立完善激励关爱机制，稳定农村教师队伍。首先，可考虑设立农村教师岗位津贴，根据经济发展和财力实际，定期调整数额；其次，设立教师农村终身任教奖励基金，对终身在农村任教的教师，退休时给予一次性奖励；第三，完善教师职务评聘、评优等制度，加大向农村教师的倾斜力度；第四，建立农村学校教师定期体检制度等形式，为农村教师工作、生活提供方便。

　　三、大力加强教育内部管理制度改革，为促进城乡教育优质均衡发展提供机制保障。

　　进一步深化中小学人事制度改革，加大干部和教师职务竞争上岗的推进力度，建立起教育用人的新机制，不断调动干部教师的工作积极性。逐步实施区域内校长轮岗交流制度，有计划地选派优秀校长和校长后备人选到薄弱学校挂职支教，选派薄弱学校校长到城镇中小学挂职锻炼。把农村薄弱学校校长的培训作为重点，全面提高校长的业务素质和管理能力。

　　建立义务教育教学质量监测制度。城乡中小学校要严格落实国家课程方案，开齐课程、上足课时，要特别加强音乐、体育、美术和社会实践等教学。坚决杜绝违规补课、办班现象。开展未成年人校外体验教育，进一步加强未成年人思想道德建设。教育行政部门建立规范化、科学化、制度化的教育教学质量监测评估系统，实施动态化管理、无缝隙监督。

　　完善招生制度，规范招生行为。为有效解决城区小学、初中择校问题，要完善办学体制改革，逐步将分属市直和街道的学校进行整合，面向城区居民进行同等质量的教学服务。同时，改革高中招生录取办法，实行电脑随机录取和招生计划分配到初中学校的办法，促进城乡学校的生源平衡和质量平衡。

　　建立完善弱势群体受教育的保障体系。关注农村留守儿童和进城务工人员子女受教育工作，保证外来人员子女与本地学生同等接受优质教育。通过随班就读和健残融合两种模式，提高智障弱残等特殊儿童接受义务教育的水平。

　　(作者系山东省诸城市政协副主席、教育局副局长)