建立高职院校生均拨款制度是《教育法》《职业教育法》提出的明确要求。2014年，教育部、财政部认真贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》有关精神，在充分调研论证、征求各方意见建议的基础上，印发了《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度 加快发展现代高等职业教育的意见》（财教〔2014〕352号）（以下简称《意见》）。《意见》印发以来，中央通过综合奖补、专项督导等多种措施，积极引导推动地方建立完善高职生均拨款制度。如贵州等省份在调查研究的基础上，相继出台了符合省情的高职院校生均拨款制度；黑龙江等省份也结合《意见》的要求，进一步完善了原有制度，科学合理地调整了生均拨款标准。