加快教育改革发展，办好人民满意的教育，这是中央的要求、人民的期待。办好人民满意的教育，需要培育形成良好的区域基础教育生态，促进各个层级、不同类型的学校和教师群体、学生群体以及区域基础教育资源协调互动、平衡发展。

　　培育良好的区域基础教育生态，包括这样几个方面的内容：首先，明确区域基础教育生态培育发展的方向和目标。办好人民满意的教育，究其根本是要满足人民群众的长远利益，提供适合孩子成长的教育。应让区域基础教育生态系统中的每一个成员和组成部分都能够拥有适宜的成长环境、承担必要的成长压力，都能够得到各得其所的发展。其次，促进区域基础教育的数量和种类相对平衡。在区域基础教育环境建设和各种教育资源的结构安排方面，从本地区学生和教师发展的需求出发，合理规划学前教育、普通教育以及职业教育、成人教育、高等教育等的比例和结构。第三，协调好区域基础教育环境、教育资源与教育主体之间的关系。良好的区域基础教育生态，不仅需要教育环境、教育资源与教育主体等和谐共生，为学生成长提供良好土壤，而且需要节约和有效利用资源，实现集约发展。诸如建立多种形式的学习共同体和教育合作组织等措施，都是最大限度地利用资源、办节约型区域基础教育的有益探索。

　　当前，解决基础教育发展中存在的突出问题如择校、减负、片面追求升学率等，对培育良好的基础教育生态提出了紧迫要求。其中，关键是要澄清一些基本认识问题。

　　公平与均衡——基础教育的可持续发展。首先，应明确教育公平不是搞平均主义。促进义务教育均衡发展，一方面要研究如何保障基本公益性教育服务，另一方面要研究学生和家长的需求。事实上，从为孩子设计和选择教育路径和培养方式考虑，没有哪个家长真的希望所有的学校都均衡得无可比较和选择。其次，义务教育均衡发展是依靠每一所学校、每一位教师以至所有家长和学生的广泛参与实现的。这就要求从建立公平的规则入手，扎扎实实地建立起质量检控和督导评估机制，提供多样化、高品质的教育服务。第三，义务教育均衡发展的最终状态是所有的教育相关者都得到和谐发展。义务教育均衡发展的最终成果应由人民共享，因此不能牺牲某一个群体的利益去实现所谓的均衡。

　　质量与特色——基础教育的中国特色。提高教育质量是一个过程，它表现为学生素质的提升和教育过程的增效。对于一个区域的群众而言，教育质量通常具体化为“能否为我的孩子提供有保障且适合孩子特点的教育服务”。由此，就需要着力提供有特色的教育产品和教育服务。一个地区基础教育的繁荣发展有赖于每一所学校都能得到适合的发展空间。差异化发展是教育均衡发展的有效模式。教育个性化、办学特色化，不仅是国际教育发展的大趋势，也是实现优质教育均衡发展的重要途径。

　　负担与效率——基础教育的低碳发展。首先，应弄清“负担过重”的根源。从教学实践来分析，教师的教育方法不当会给学生造成心理压力和负担；从社会生态来审视，家长和社会给孩子施加的成长压力也不容忽视。如此，学生在基础教育阶段所承受的过重负担，实际上还内含着孩子未来一生所要承受的挑战。其次，如果我们承认这种挑战和负担的存在，那么，为学生“减负”就不能以牺牲效益为代价，而必须寻求减负增效的新途径。换言之，减负必须与增效同行。第三，在微观的教学生态系统中，学生、教师、家长、教材、课程标准、教辅、考试等都是影响学习效果的因子，但稳定的主导因素是教师。因此，教育行政部门应把有限的力量放到教师身上。当有效教学在课堂上成为普遍现象时，相信周末和假期补课就会大大减少。

　　区域基础教育生态是与整个社会生态紧密相关的。办好人民满意的教育，实质是要办好符合社会发展需求、符合人的全面发展需要的教育。培育良好的区域基础教育生态，要善于创新发展模式、协调各方利益，寻找教育发展新的生长点，又好又快地实现教育的目标。

　　（作者单位：北京市教委）