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美国国家网络空间安全战略的新发展
来源：学习时报
发布时间：2010-05-25
自20世纪90年代克林顿政府实施“信息高速公路”计划以来，美国以信息产业发展为先导，从攻防两方面入手，积极抢占网络空间的“制高点”。奥巴马政府突出强调网络空间的战略地位，进一步加大了在网络空间领域的战略攻防力度，试图强化并利用其在网络空间中的领先优势，谋求全面“制网权”。美国拓展网络空间霸权的种种举动加剧了网络空间安全化、政治化和军事化等趋势，对国际安全形势和战略格局的演变带来重大的影响。
当前，美国内外战略环境和网络空间安全形势经历着显著的变化。2009年2月，奥巴马委托前国家情报总监网络安全顾问梅利萨牵头，启动了为期 60天的网络安全评估工作。2009年 5月底，梅利萨小组发布了《网络空间政策评估报告》（以下简称《评估报告》）。该报告及其相关政策的发布显露出奥巴马政府网络空间战略构想的端倪。
重新评估当前及未来美国网络空间安全形势
首先，网络空间威胁已引起国际战略和安全环境的深刻变化。这种变化就是军事力量的影响力下降，科技和经济发展力、创新能力以及制信息能力的重要性上升。这主要表现为：国际竞争中谋取不对称优势比拥有强大的常规力量更重要，利用网络攻击对手的弱点成为未来冲突的必然手段，网络空间安全已成为国家安全的重要组成部分。
其次，美国认为自己网络空间安全形势严峻。美国认为自己在网络空间中正面临着一场新的“看不见硝烟的战争”，并且已处于劣势。“经济竞争对手和潜在军事敌手”正在利用网络空间安全的漏洞获取美国军事技术、知识产权和政府机密等重要信息，外国军事和情报机构是美国“最危险的对手”。美国认为，维护网络空间安全、防止大规模杀伤性武器扩散和打击极端恐怖势力，都是美国国家安全所面临的严峻挑战。
再次，美国认为自己网络空间安全战略和机制亟待健全更新。面对新型威胁，美国认为自己的安全观念和体制还停留在工业时代。政府的组织形式、施政方法、管理模式、信息交流、采购体制以及决策机制等均已不适应形势的发展变化，必须借鉴私营机构的经营模式和经验，改革现行体制。
构建“四位一体”的国家网络空间安全战略。
《评估报告》建议政府明确宣示网络空间是国家重要的战略资源，希望政府不惜一切手段保护网络空间安全。国家安全委员会应牵头制定新的国家网络空间安全战略，综合运用外交、军事、经济、情报与执法“四位一体”的手段确保网络空间安全。
在外交方面，参考国际反扩散机制，推动国际社会拟定网络空间安全标准和框架协定，共同探讨对网络攻击行为实施惩戒的办法；积极与其他国家并利用亚太经合组织等多边机制开展合作，将网络空间安全问题纳入各种双边和多边合作项目中，推动构建网络空间安全框架，特别应将此作为与盟友集体安全机制的重要组成部分。
在军事方面，网络攻防力量可以有效地吓阻敌方的网络攻击。美国需要保持“健全可靠的网络军事存在”，包括网络军事力量和相关军事条令。条令应明确将报复体系、决心、交战规则等公布于众，以求威慑效果的最大化。与核战争相反，在网络空间中的防守或许比进攻更重要，因此，应当重视增强自身网络的抗打击能力和稳定性。
在经济方面，应利用自身在网络规则制定和硬件生产领域的强大发言权，主导国际网络空间安全标准的制定，并通过双边贸易谈判等渠道，将增强网络空间安全和打击网络犯罪的通行标准推广到世界其他国家和地区。
在情报与执法方面，长期以来，情报界在网络空间安全方面一直走在前列，在国家网络空间安全战略中担负着支援外交、军事和经济等其他手段的重要作用。情报是了解对方意图和实力的重要渠道，具有侦测和识别外国敌对行动的早期预警能力，可获取对于秘密信息并对其实施隐蔽行动。
建立国家网络空间安全的新机制、新平台
《评估报告》认为，美国现行联邦网络空间安全组织机制存在战略重心不明、工作任务重叠、协调配合水平低和职责分散等问题。网络安全威胁的特殊性使网络空间安全管理超出了任何政府单一部门的职能，应形成一个由白宫直接领导的、企业式的网络空间安全政府体制。
《评估报告》指出，网络空间安全需要政府和私营部门的共同努力，但美国目前的网络空间安全管理体制缺乏私营部门的充分参与，有必要建立新的公私合作的国家级平台。
当前，美国内外战略环境和网络空间安全形势经历着显著的变化。2009年2月，奥巴马委托前国家情报总监网络安全顾问梅利萨牵头，启动了为期 60天的网络安全评估工作。2009年 5月底，梅利萨小组发布了《网络空间政策评估报告》（以下简称《评估报告》）。该报告及其相关政策的发布显露出奥巴马政府网络空间战略构想的端倪。
重新评估当前及未来美国网络空间安全形势
首先，网络空间威胁已引起国际战略和安全环境的深刻变化。这种变化就是军事力量的影响力下降，科技和经济发展力、创新能力以及制信息能力的重要性上升。这主要表现为：国际竞争中谋取不对称优势比拥有强大的常规力量更重要，利用网络攻击对手的弱点成为未来冲突的必然手段，网络空间安全已成为国家安全的重要组成部分。
其次，美国认为自己网络空间安全形势严峻。美国认为自己在网络空间中正面临着一场新的“看不见硝烟的战争”，并且已处于劣势。“经济竞争对手和潜在军事敌手”正在利用网络空间安全的漏洞获取美国军事技术、知识产权和政府机密等重要信息，外国军事和情报机构是美国“最危险的对手”。美国认为，维护网络空间安全、防止大规模杀伤性武器扩散和打击极端恐怖势力，都是美国国家安全所面临的严峻挑战。
再次，美国认为自己网络空间安全战略和机制亟待健全更新。面对新型威胁，美国认为自己的安全观念和体制还停留在工业时代。政府的组织形式、施政方法、管理模式、信息交流、采购体制以及决策机制等均已不适应形势的发展变化，必须借鉴私营机构的经营模式和经验，改革现行体制。
构建“四位一体”的国家网络空间安全战略。
《评估报告》建议政府明确宣示网络空间是国家重要的战略资源，希望政府不惜一切手段保护网络空间安全。国家安全委员会应牵头制定新的国家网络空间安全战略，综合运用外交、军事、经济、情报与执法“四位一体”的手段确保网络空间安全。
在外交方面，参考国际反扩散机制，推动国际社会拟定网络空间安全标准和框架协定，共同探讨对网络攻击行为实施惩戒的办法；积极与其他国家并利用亚太经合组织等多边机制开展合作，将网络空间安全问题纳入各种双边和多边合作项目中，推动构建网络空间安全框架，特别应将此作为与盟友集体安全机制的重要组成部分。
在军事方面，网络攻防力量可以有效地吓阻敌方的网络攻击。美国需要保持“健全可靠的网络军事存在”，包括网络军事力量和相关军事条令。条令应明确将报复体系、决心、交战规则等公布于众，以求威慑效果的最大化。与核战争相反，在网络空间中的防守或许比进攻更重要，因此，应当重视增强自身网络的抗打击能力和稳定性。
在经济方面，应利用自身在网络规则制定和硬件生产领域的强大发言权，主导国际网络空间安全标准的制定，并通过双边贸易谈判等渠道，将增强网络空间安全和打击网络犯罪的通行标准推广到世界其他国家和地区。
在情报与执法方面，长期以来，情报界在网络空间安全方面一直走在前列，在国家网络空间安全战略中担负着支援外交、军事和经济等其他手段的重要作用。情报是了解对方意图和实力的重要渠道，具有侦测和识别外国敌对行动的早期预警能力，可获取对于秘密信息并对其实施隐蔽行动。
建立国家网络空间安全的新机制、新平台
《评估报告》认为，美国现行联邦网络空间安全组织机制存在战略重心不明、工作任务重叠、协调配合水平低和职责分散等问题。网络安全威胁的特殊性使网络空间安全管理超出了任何政府单一部门的职能，应形成一个由白宫直接领导的、企业式的网络空间安全政府体制。
《评估报告》指出，网络空间安全需要政府和私营部门的共同努力，但美国目前的网络空间安全管理体制缺乏私营部门的充分参与，有必要建立新的公私合作的国家级平台。